全球观察：第二道绿化隔离地区规划草案公示——百个郊野公园为京城镶“绿边”

1月19日，《北京市第二道绿化隔离地区减量提质规划（2021年—2035年）》草案在市规划自然资源委网站公示。规划草案提出，到2035年，二绿地区建成世界级郊野公园环，规划九个郊野公园群，打造百个郊野公园，形成“一环九群百园”的公园图景。

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二绿地区锁定五大战略定位

二绿地区跨朝阳、海淀、丰台、石景山、通州、大兴、顺义、昌平、房山、门头沟等区和北京经济技术开发区，总面积约910平方公里。规划草案提出，二绿地区的战略定位为首都绿色发展新高地、京津冀安全韧性屏障，人与自然和谐共生、城乡融合发展、超大城市城乡结合部地区现代化治理的示范区。

规划草案提出，二绿地区要构建“一环、三湾、六廊、百园”的空间格局。其中，“一环”是首都生态文明建设示范环，为首都城市建设镶上标志性“绿边”；“三湾”是生态、生活、生产融合发展的示范湾，形成绿色田园、美丽乡村、现代城镇和谐共生的美好图景；“六廊”是六条与新城融合发展的蓝绿生态廊道；“百园”是环绕二绿地区的百个郊野公园，围绕九个楔形绿地，打造连片成网、各具特色的公园群。

二绿地区要坚决落实最严格的耕地保护制度，坚持守住永久基本农田保护红线坚决防止永久基本农田“非农化”，禁止以设施农用地为名违规占用永久基本农田建设休闲旅游等设施。

到2025年，二绿地区拱卫京城的“九楔”廊道更加巩固，城乡建设用地稳步减量；到2035年，二绿地区建成世界级郊野公园环，“大城市病”得到持续治理，实现“建好、加快城乡一体化”的总体目标。

打造十个田园特色城镇

规划草案提出，要紧密环绕首都功能核心区，从中心城区、城市副中心、新城地区多个圈层出发，形成十个功能新、业态新、风貌新的二绿地区“田园特色城镇”。其中，在朝阳区金盏国际合作服务区打造绿色空间服务保障国际交往功能提升的生态名片，在海淀区统筹中关村科学城北区推动生态与科技创新有机融合，在丰台区紧扣永定河文化带建设推动长辛店镇红色文化传承发展，在石景山区加强浅山区生态保护并推动文化旅游建设。

聚焦重点区域，城乡产业应当融合互补，加强衔接。规划草案提出，要依托河湖水系、郊野风光等资源，形成一批精品旅游路线和休闲乡村，吸引更多市民享受郊野风光；围绕浅山区丰富地形，打造户外体育运动品牌，发展体育产业；培育科技农业、休闲农业、“互联网+农业”等新产业新业态，激活城乡经济发展的新增长点。

在城乡共治层面，规划草案提出，探索农村宅基地有偿使用、自愿退出、跨区域置换的机制；探索研究制定集体经营性建设用地入市配套政策；促进集体经营性建设用地建设保障性租赁住房，可通过自建或联营、入股等方式建设运营。

郊野公园群将绿道连通

以国家植物园为最高级别，二绿地区要统筹湿地公园、森林公园、滨河公园等各类公园，规划九个郊野公园群，打造百个郊野公园。有条件的公园实行分区管理，划定限制保育区、限制活动区等，降低人为活动对重要生态区域的干扰。

根据规划草案，九个郊野公园群包括西山森林公园群、翠湖湿地公园群、沙河湿地公园群、温榆河公园群、东郊森林公园群、台湖森林公园群、南中轴森林公园群、永定河公园群、千灵山森林公园群等。

具体来看，温榆河流域北部重点补足休闲空间，打造绿色消费场所，融入亲子、科普、休闲功能；整治提升温榆河南岸滨河生态环境，推进低效存量建设用地的有机更新，推动闲置宅基地利用，提升现代休闲农业品质。围绕沙河水库开展周边环境整治和岸边湿地修复，预留生物迁徙通道，打造鸟类栖息地。保护与提升翠湖湿地公园的环境品质，结合南沙河环境整治，整体提升中关村科学城北区的生态环境品质。

二绿地区还将推动滨河地区的城乡建设用地减量与拆违，构建连续滨河生态廊道；依托郊野公园打造慢行交通体系，形成“绿地连片、绿道连通”的郊野公园群。（陈雪柠）